新华社布鲁塞尔1月8日电
新华社记者丁英华 张馨文 张欣
过去一段时间，欧盟与美国围绕数字主权频频交锋。美国在2025年末对多名欧洲数字主权倡导者施加签证限制，使争端从政策层面的角力升级到针对个人的施压。
分析人士指出，进入2026年，欧洲一方面承受来自大西洋彼岸不断加码的政治与经贸压力，另一方面又受制于自身数字产业和基础设施相对薄弱等内生短板。内外交困下，欧洲强化数字主权的意愿面临着严峻考验。如何通过调整政策补齐短板，成为摆在欧盟面前的现实考题。
美欧摩擦上升到“以牙还牙式”较量
2025年12月23日，美国国务院发布公告，对包括欧盟委员会前委员蒂埃里·布雷东在内的5名欧洲人士实施签证限制，禁止其进入美国。布雷东于2019年开始担任欧盟委员会负责内部市场的委员，2024年9月辞职。他表示，美国拒绝向包括他在内的5人发放签证的举动是“政治迫害”。
此轮紧张升级距离欧盟依据《数字服务法案》作出首份“不合规决定”仅过去两周多。2025年12月5日，欧盟委员会根据该法案对美国企业家埃隆·马斯克旗下社交媒体平台X罚款1.2亿欧元。
近年来欧盟承受着美国数字巨头扩张引发的冲击，欧美围绕数字主权的争端日益凸显。欧盟加速推进数字产业相关法规落地，并对美科技企业频繁展开执法行动。例如，2025年4月，欧盟认定苹果与元宇宙平台违反《数字市场法案》，对两家公司分别处以5亿欧元和2亿欧元罚款；2025年9月，欧盟以谷歌在广告相关领域的行为违规为由，对其处以29.5亿欧元的反垄断罚款，并要求其提交整改方案。
美国方面则多次指责欧盟数字监管政策对美科技企业不公。美国总统特朗普2025年8月底曾在“真实社交”平台上威胁称，要对“损害或歧视美国科技公司”的国家加征“额外关税”。
欧洲大学学院法学院竞争法教授尼古拉·佩蒂特日前在接受新华社记者采访时表示，这种争端已成为一场地缘政治博弈。“我们正处在一场‘以牙还牙式’的较量中，”他说。
欧洲数字主权的“阿喀琉斯之踵”
在这场博弈中，欧洲本就从“弱势地位”起步。分析人士指出，欧洲在数字经济领域的多个关键环节对外部依赖明显，基础设施和产业能力相对薄弱，这些内生短板构成其推进数字主权的“阿喀琉斯之踵”。
美国市场研究机构协同研究集团2025年发布的一份报告显示，欧洲云基础设施供应商在本土市场的份额仅约15%，而亚马逊、微软、谷歌等美国科技巨头凭借巨额投资规模成为欧洲云计算增长的主要受益者，令欧洲竞争者面对一座“几乎不可能攀登的高山”。比利时网络安全中心负责人米格尔·德布鲁伊克近日对媒体表示，由于美国企业主导欧洲的数字基础设施，“目前不可能将数据完全存储在欧洲”。
在人工智能赛道上，欧洲同样缺乏与其雄心相匹配的优势。荷兰国际集团高级经济学家夏洛特·德蒙彼利埃认为，欧洲本土人工智能大模型数量有限，在创新与部署等方面明显落后于美国和中国。
在芯片环节，欧洲也面临掣肘。欧盟审计机构欧洲审计团2025年4月发布报告说，尽管欧盟近年来试图通过《芯片法案》为微芯片产业注入新动能，但依然“极不可能”到2030年实现其“数字十年”目标，即在全球先进且可持续半导体产量中占至少20%。
英国雷丁大学亨利商学院助理教授安杰拉·加西亚·卡尔沃接受新华社记者采访指出，欧洲在数字技术栈的大多数层面都只占据非常有限的位置，“欧洲可以颁布监管措施，但在依赖他人的领域，很难真正制定标准”。
欧盟调整策略以增进竞争力
在美方压力之下，欧盟开始调整相关策略，优先“补短板”。欧盟委员会预计将在2026年启动欧盟“人工智能超级工厂”的正式项目征集，各成员国或相关机构可提交建设方案供欧盟遴选，推动在欧盟范围内建设最多5个大型算力中心的计划。
在云计算领域，欧盟也试图提升自主程度。欧盟委员会计划于2026年正式提出《云与人工智能发展法案》，目标是在未来5年至7年内将欧盟数据中心容量提升至现有水平的3倍。
佩蒂特认为，这些举措表明，欧盟已经意识到寻求数字主权需要以本土技术能力与创新驱动型经济作为支撑，但他也认为落实这一愿景并非易事。“要把一个具有竞争力的技术产业愿景具体化非常困难，因为我们缺乏必要的经济工具和资源。”
2025年11月，欧盟委员会提出调整数字与科技监管的改革建议，主要对《人工智能法案》和《通用数据保护条例》等“松绑”，以提升欧洲竞争力。这些法案被一些欧洲企业认为增加了合规成本，影响企业创新活力。这些改革举措被视为欧盟试图增强竞争力的一次政策“减负”。也有观点认为，欧盟此举意在释放稳定对美关系的信号，但此类缓和措施难以触及跨大西洋摩擦的结构性根源。
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